關于加快推進松江新城體育中心規劃建設的建議
【問題分析】
2020年11月25日，第十一屆市委十次全會明確將位于重要區域廊道上、發展基礎較好的嘉定、松江、青浦、奉賢、臨港等新城培育建設成綜合性節點城市，“十四五”期間舉全市之力推動新城發展，打造經濟發展新的重要增長極。2020年12月7日李強書記調研本市體育健身設施布局和建設工作，要求統籌做好全民健身場地設施和國際一流體育場館規劃建設，特別強調要做好五個新城體育設施建設工作，不斷滿足健身需求，打造高水平賽事。
伴隨著“科創、人文、生態”的現代化新松江建設，作為長三角G60科創走廊的排頭兵，松江區貫徹實施“一個目標、三大舉措”戰略，在社會經濟不斷發展的同時，文化體育事業的發展應與全區經濟和社會事業發展相匹配。當前,隨著我區社會事業的不斷進步和發展，廣大市民文化體育生活不足的矛盾日益突出，尤其是后疫情時代，人民對體育健身的需求越來越強烈，如何推進松江區體育設施規劃建設和舉辦高規格賽事的需求顯得更加迫切。
一、現狀與困難
（一）五個新城體育設施現狀比對
1、嘉定新城：現常住人口48.6萬，規劃人口70萬—100萬。現有市級體育設施市民體育公園一期足球公園、F1賽車場；區級體育場（6000座）、體育館4800平方米（3000座）、2個非標準游泳池（25米）、網球館4500平方米。市級資源有上海久事（集團）有限公司在建設和運營:F1國際賽車場、上海市民體育公園。
2、奉賢新城：現常住人口39萬，規劃人口100萬。現有區級體育中心體育場1.9萬平方米（6800座）、2個非標準游泳池（25米）。市級項目：冰雪項目場館、極限體育公園的規劃正在計劃中。
3、青浦新城：規劃人口65萬。現有區級體育場（800座）、2個體育館（分別為新建成的4000座文體中心一期及1992年建成的800座區級體育館）、2個游泳池（室內25米、室外50米）。市級資源：東方綠舟水上運動中心（屬于上海市體育局）。
4、臨港新城：現常住人口38.2萬，規劃人口150萬。主城區現有體育設施面積約20.7萬平方米，人均體育場地面積0.54平方米。市級項目：冰雪之星項目在建，規劃新建臨港帆船帆板基地及臨港體育中心。
5、松江新城：現常住人口80萬，規劃人口110萬。現有區級體育場（2200座）、體育館（1500座）、游泳館（25米、無坐席）。無市級資源項目。
總的來說，五個新城中松江新城的區級體育中心標準偏低，體育場、體育館座位數較少，游泳館為非標（25米），承辦賽事能級較低，市民就近就便的體育設施缺乏，品質有待改善。
（二）松江區屬公共體育場館現狀
目前，松江區區級綜合性體育場館僅有1處，始建于1996年，近年來，雖然完成了對松江體育場、松江體育館的整體翻新，并計劃在“十四五”期間對松江游泳館進行改擴建，但是區級綜合性體育場館在數量、質量上仍存在較大短板，不符合承接大型綜合性體育賽事的條件。對比2010年世博會后，全市各區體育場館建設突飛猛進，我區的大型體育場館的規劃建設較緩慢。原有占地140畝的體育中心隨著九峰路的擴建、地鐵九號線及商務配套平高商業廣場的建設、松江七中擴建的影響，范圍不斷縮減，現占地不足90畝，周邊已無改造發展的任何空間，更無法滿足高等級體育賽事的標準和要求。
（三）關于松江大學城體育中心的基本情況
大學城體育中心位于松江大學城文翔路2000號，由上海市教委、上海申教投資有限公司投資建造，占地面積約170畝，其中建有一個50米*10條泳道、觀眾席500座的標準游泳館，一個占地面積11.7萬平方米、觀眾席8000座的體育館。大學城體育中心作為松江大學園區共享單元，具體是為大學園區各高校重大活動、大學生體育選修課、校隊日常訓練和大學生社團活動提供場地保障；在保障十萬大學生課程和三萬教職員工以及附近的廣富林街道十萬社區居民鍛煉之余，兼顧向社會開放。目前大學城體育中心日常教學工作任務繁重，以大學城游泳館為例，由于7所高校均未建游泳館，每周教學班次超過50個，已達到使用飽和狀態。2020年疫情期間，場館也暫停了對社會的開放服務。
（四）人口大量導入而健身資源極度匱乏
據統計，松江區常住人口已突破200萬，在松江新城近160平方公里內常住人口超過80萬，預計接下來新城的人口規模將要增加30萬，達到110萬。其中松江樞紐南站附近區域就要導入21萬。目前松江滬昆鐵路以南地區人口合計43.5萬，這些街鎮均無體育館和游泳館，居民若要到松江體育中心健身游泳最遠至少要1小時的路程。人口的日益增長，經濟的高速發展，市民的健身需求勢必越來越多。尤其是“十四五”期間導入南站大居的人員絕大部分來自市中心，這些居民往往都有良好的健身習慣，且市區的健身資源豐富，城市社區15分鐘健身圈隨處可達，而南站地區目前沒有任何大型體育場館，市民健身需求的供需矛盾特別突出。
【對策建議】
二、相關建議
（一）提高站位，積極謀劃松江新城體育中心規劃建設
根據《上海體育改革發展“十四五”規劃》的總體要求，為實現《上海全球著名體育城市建設綱要》中建成世界一流的國際體育賽事之都的目標，在松江新城地區結合經濟發展、人文特點、市場需求，以人為本，科學布局，高起點、高標準、高質量規劃建設好一個符合舉辦國際賽事標準的“松江新城體育中心”已迫在眉睫。
1、選址的設想及相關優勢
區位情況：擬選址在“松江樞紐”核心功能區版塊，是松江區對標世界一流，未來發展的核心區塊。
交通狀況：“松江樞紐”是松江區連接長三角的門戶，路網發達。松江樞紐9臺23線全面啟動建設，九號線、高速公路、高鐵、滬蘇湖鐵路等交通設施為松江新城體育中心的建設提供了十分便捷四通八達的交通網絡，同時能輻射長三角地區，為未來高等級賽事的舉辦提供了便捷的交通保障，打造松江名片。
產城融合：松江區是全國首批全域旅游示范區，區內旅游資源豐富、星級賓館密布。目前上海科技影都.長三角影視之都落戶松江南部新城，將著力打造“雙核驅動、四片聯動、八點帶動”的發展格局，影視之都的建設，也需要配套高端體育場館，以體育文化輻射長三角地區，發展“體育+消費”、“體育+休閑”等相關產業，引進全球著名品牌落戶松江。
未來發展：隨著長三角一體化的發展，未來一個周期，長三角地區聯合承辦綜合性運動會的可能性越來越高，松江作為上海的西南門戶，G60科創走廊的策源地，將在區域串聯中發揮重要作用，也將主動承接一些重要賽事。
緊迫需求：目前，松江南部地區沒有公共體育場館，也沒有一個游泳池，市民的健身需求和學校的教學需要均無法得到滿足，浦南四鎮學校落實“人人學游泳”的要求，需要乘坐大巴車到車程半小時之外的場所，存在安全隱患和效率低下的問題，南部地區亟需布局公共體育場館。
2、場館建設定位
松江南部新城綜合性體育中心擬規劃建設用地200畝左右，總投資15億，初步按照一場、一館、一池為主體進行規劃建設，結合土地綜合利用情況，布局部分室外健身場地。
一場：即為標準體育場，考慮到上海市已有八萬人體育場、浦東足球場、虹口足球場等專業場地，故體育場擬按照人口規模在200萬以上的乙級場地相關標準進行建設。（具體標準見建設部、國家發展改革委關于批準發布《公共體育場館建設標準》）
一館：即為標準體育館，考慮體育館的復合利用問題，體育館擬按照人口規模在200萬以上的特級或甲級標準進行建設。
一池：即為標準游泳池，考慮到上海已有東方體育中心、上海游泳館等設施布局，故游泳館擬按照人口規模在200萬以上的乙級或丙級場地相關標準進行建設。
3、合理布局，搭建頂級品牌賽事平臺
以“松江新城體育中心”為基礎，陸續引進符合上海城市特點、松江本土特色、具有良好社會基礎和市民觀賽需求的國際、國內重大賽事，大力提升上海和松江自有品牌賽事國際、國內影響力，讓市民群眾有更多機會近距離欣賞精彩國際、國內賽事。積極挖掘頂級賽事的平臺價值，持續放大賽事綜合效應，發揮賽事對餐飲、住宿、旅游、會展、文化創意、職業體育、專業體育、群眾賽事等領域的拉動作用。充分發揮長三角三省一市各自比較優勢，共同申辦舉辦頂級國際、國內綜合性賽事和單項賽事。
（二）政策傾斜，大力支持松江新城體育中心建設
1、希望市級部門在場地布局上有所傾斜
通過對新周期重點建設的五個新城的市級場地布局和區級體育中心情況進行橫向比較，松江區現有綜合性體育設施在五大新城中相對滯后，十四五期間，希望得到市發改委、市體育局等部門的關心和支持，加大市級建設項目向松江新城地區的傾斜。
2、希望在賽事引進上給予傾斜
長三角G60科創走廊已從秉持新發展理念的生動實踐上升為落實國家戰略的重要平臺。松江作為G60科創走廊的策源地，集聚了騰訊超算中心、恒馳新能源、G60腦智科創基地等頭部企業，大量的高知人群集聚G60科創走廊沿線，對大型文化、體育活動的需求強烈，希望市級部門能夠支持松江引進適合高知人群的大型體育賽事，引導松江體育產業的發展。
關于市十五屆人大五次會議0649號代表建議、批評和意見的主辦答復
辦理結果：正在解決
陳玉龍代表：
您提出的“關于加快推進松江新城體育中心規劃建設”的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
市委、市政府高度重視五大新城文化體育發展。在市政府印發的《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》和《“十四五”新城公共服務專項方案》中，明確提出要在新城集聚配置重點項目，布局高水平文體設施，導入優質資源，推廣品牌活動。目標到2025年，在新城打造一批高水平專業賽事，有效提升優質文化體育服務的專業化、便利化水平。近年來，我區不斷加大對體育基礎設施的建設支持力度，區委、區政府高度重視松江新城體育中心建設，已將其列為“十四五”期間松江新城重大建設項目，并召開專題研討會商議建設事宜。經區領導與相關職能部門現場踏勘與研究分析，目前，已擬定了松江新城體育中心初步建設規劃。
一、背景意義及政策支持
近年來，松江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，始終將松江發展放在上海對松江發展的戰略定位上。上海“十四五”規劃綱要明確提出“新城發力”，今后5年，上海要加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城培育成為長三角城市群具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。建設目標上，至2025年“五個新城”基本形成獨立的城市功能，初步具備綜合性節點城市的地位。
松江新城“十四五”規劃建設行動方案中明確提出規劃到 2025 年，松江新城常住人口達到約 95 萬，地區生產總值達到 2250 億元；規劃到 2035 年，松江新城常住人口達到約 110 萬，地區生產總值達到 4000 億元。立足“建設成為上海卓越全球城市的西南門戶，上海科創中心的重要承載區、輻射長三角的先進制造業高地，中華優秀傳統文化的重要傳承地和具有自然山水特色的宜居之地”，規劃到 2025 年，松江新城打造成為具有世界影響的 G60 科創走廊、卓越開放的松江樞紐、輻射長三角的科創、人文、生態的現代化宜居城市，并要求結合全市重大體育賽事和場館設施布局規劃，探索建設綜合性體育場館。伴隨著“科創、人文、生態”的現代化新松江建設和綜合性節點城市的戰略定位，作為長三角G60科創走廊的排頭兵，松江區貫徹實施“一個目標、三大舉措”戰略，在社會經濟不斷發展的同時，文化體育事業的發展應與全區經濟和社會事業發展相匹配。根據《上海體育改革發展“十四五”規劃》的總體要求，為實現《上海全球著名體育城市建設綱要》中建成世界一流的國際體育賽事之都的目標，在松江新城地區結合經濟發展、人文特點、市場需求，以人為本，科學布局，高起點、高標準、高質量規劃建設好一個符合舉辦國際賽事標準的“松江新城體育中心”已迫在眉睫。
二、松江新城體育中心建設初步規劃
南部新城核心區建成后，僅導入人口就將超過21萬人。上海科技影都、長三角影視之都均落戶松江南部新城，將著力打造“雙核驅動、四片聯動、八點帶動”的發展格局，影視之都的建設，也需要配套高端體育場館，以體育文化輻射長三角地區，發展“體育+消費”、“體育+休閑”等相關產業，引進全球著名品牌落戶松江。隨著長三角一體化的發展，未來一個周期，長三角地區聯合承辦綜合性運動會的可能性越來越高，松江作為上海的西南門戶，G60科創走廊的策源地，將在區域串聯中發揮重要作用，也將主動承接一些重要賽事。松江新城體育中心規劃選址擬定于松江樞紐附近，“松江樞紐”是松江區連接長三角的門戶，路網發達，賦予了松江新城體育中心四通八達的交通網絡，同時能輻射長三角地區，為未來高等級賽事的舉辦提供了十分便捷的交通保障。松江新城體育中心南有松江郊野公園，北有將開挖的華陽湖，距離申嘉湖松衛北路出口約500米左右，毗鄰上海科技影都，占地約200畝，投資約15億，計劃建設一館一池：即一個符合舉辦國際頂級賽事的高標準室內綜合館和一個符合舉辦游泳賽事的標準游泳館。除此之外，將結合土地綜合利用情況，布局部分室外健身場地。結合松南郊野公園（總面積23.46平方公里），打造市民體育公園。充分利用華陽湖水域資源（華陽湖水域河道總面積約22.93平方公里），打造水上訓練基地。
三、下一步工作計劃
（一）落實控規調整，制定建設方案
目前，市體育局、市發改委、市規資局、市財政局均表示將大力支持“松江新城體育中心”建設，下階段我區將進一步加強同市體育局及區相關職能部門的溝通對接，結合松江新城整體布局規劃，加快推進落實松江新城體育中心選址和土地控規調整，整體規劃該區域內各類體育設施建設及項目布局，擬定出“松江新城體育中心”具體建設方案并推進項目落地，打造集體育賽事、體育訓練、體育休閑、體育健身、體育商業等為一體的綜合集聚區。
（二）以人為本，科學布局全民健身設施
以松江新城建設為契機，認真貫徹落實《松江區公共體育設施三年行動計劃（2020-2023年）》，實施“六百”工程，到2025年實現全區17個街鎮市民健身中心街鎮覆蓋率達到100%、體育（健身）公園街鎮覆蓋率達到100%、市民健身房街鎮覆蓋率達到100%、益智健身苑點居村覆蓋率達到100%、市民健身步道（騎行道）總里程達到100公里、智慧運動場數量達到100片。目前，已建成市民健身中心5個，今年計劃建設3個，已開工2個；已建成體育（健身）公園1個，其余均在積極規劃選址中；已建成市民健身房15個，今年力爭完成全覆蓋；已建成益智健身苑點1001個，今年計劃新建改建180個，已完成37個；已建成市民健身步道50公里，今年計劃建成18條共9公里，已建成5條共2.1公里；已建成智慧運動場13片，今年計劃建成7片。下一階段，我區即將出臺《關于本區推進全民健身工程加強體育場地設施建設的實施辦法》，一是持續推進為民辦實事項目，全面完成全民健身設施“六百”工程。二是完善區級綜合性體育設施的功能，推進體育綜合體建設。三是完善職工體育健身設施，推動學校體育場地設施開放。四是切實加強土地集約利用，打造“一江、兩園、三河、四湖”城市慢行系統。五是建立健全體育產業發展專項資金，支持社會力量參與全民健身場地設施供給。《實施辦法》發布后，我區將繼續抓好推進、抓好落實，確保6月底前發布本區健身設施五年補短板行動計劃和體育健身設施可利用空間目錄。
（三）合理布局，搭建頂級品牌賽事平臺
以“松江新城體育中心”為基礎，陸續引進符合上海城市特點、松江本土特色、具有良好社會基礎和市民觀賽需求的國際、國內重大賽事，如鐵人三項、自行車、馬拉松等賽事，大力提升上海和松江自有品牌賽事國際、國內影響力，讓市民群眾有更多機會近距離欣賞精彩國際、國內賽事。積極挖掘頂級賽事的平臺價值，持續放大賽事綜合效應，發揮賽事對餐飲、住宿、旅游、會展、文化創意、職業體育、專業體育、群眾賽事等領域的拉動作用。充分發揮長三角三省一市各自優勢，共同申辦舉辦頂級國際、國內綜合性賽事和單項賽事，打造松江名片。
黨的十九大指出，保障和改善民生要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題。我區將緊緊圍繞建設“科創、人文、生態”現代化新松江的總體目標，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著眼于人民對居住品質最關切的利益問題，凝心聚力，加快推進全民健身場地設施和國際一流體育場館規劃建設，不斷滿足人民健身需求，打造高水平賽事，把松江人民對美好生活的向往落到實處。
最后，感謝您對松江的關心與支持,希望您能對我們的工作提出更多的寶貴意見！
2021年5月9日